民用航空领域防范恐怖袭击对策研究

1903年，莱特兄弟制造的第一架飞机在美国北卡莱纳州试飞成功。此后，随着航空技术的高速发展，空运开始对人类的日常工作和生活产生重大影响，航空运输发展成为一种非常便捷有效的交通工具，它使人类能够以高于陆地交通几倍甚至十几倍的速度横越陆地与海洋。但是，航空技术不仅给人类带来了高效和便利，也将灾难和恐怖带到了最前沿。

从 1931年发生首次民航劫持事件以来，机场和飞机便一直成为恐怖分子的重点攻击对象。恐怖分子往往通过破坏或迫降飞机来达到他们的某些政治目的，有些恐怖组织要求藉此改变政治格局，有些要求释放政治犯，还有一些组织劫持飞机似乎没有特别明确的目标。在近些年发生的恐怖袭击中，最具破坏力的攻击是 2001年9月11日由基地组织对美国发动的致命袭击。这群激进的恐怖分子给美国世贸中心和五角大楼带来毁灭性的打击，造成三千多金融界精英遇害，直接经济损失高达400多亿美元，间接经济损失不可估量。这次恐怖袭击虽说发生在美国，但却对全世界的整体经济形势带来巨大威胁。

民用航空业是一个复杂的系统体系，其基础设施主要由飞机运营，机场和辅助机构组成。受潜在恐怖威胁影响最大的是飞机运营部分。这部分主要由客运业务，货物运输以及与之相关的运营实体设施构成。显而易见，这些航空领域的安全需求尤甚。如果在民用航空飞机上发生恐怖活动，无论是否成功，都会给其所属国的政治和经济带来巨大损害，还会造成严重的社会恐慌，因航空事故历来是各大媒体踊跃、争先报道的话题，往往占据媒体的头版头条位置，给人们心理造成巨大阴影，以致使相当长一段时间内人们谈机色变，尽可能避免乘坐空中交通工具，给全球的航空运输业都会带来巨大的经济损失。因此，如何预防恐怖袭击，如何最大限度地降低恐怖袭击带来的损失和影响，是各国政府和航空公司要面对和解决的首要问题。

一、民航恐怖主义犯罪主要形式

（一）劫机犯罪

在世界航空发展史中，最早发生的一起劫机事件是在 1932年，几个恐怖主义分子劫持了秘鲁的一架民用航空飞机。十几年后，保加利亚的一名极端分子于 1947年劫持了本国的一架航班企图飞往欧洲。此后，各国劫机事件的发生此起彼伏。几乎每年都有媒体报道此类犯罪的发生。

每年发生的劫机事件，除了少部分是因为个人对政府或国家的不满而采取的极端行为之外，大部分劫机犯罪都是恐怖分子所为。比较大型的劫机事件如1976年6月，从以色列飞往巴黎的一架航班遭到6名恐怖分子的劫持，机上包括机组人员在内共有258人，恐怖分子命令飞机飞往乌干达的恩特贝，并以释放被关押的巴勒斯坦政治犯为交换条件，后来以色列出动特种部队远赴乌干达，当场击毙6名恐怖分子，大部分乘客及机组人员获救，但不幸的是，还是有3名人质在激战中被误伤死亡。

臭名昭著的“9·11”恐怖事件，把恐怖主义劫机事件推向了顶峰。2001年9月11日，两架民航班机遭到基地恐怖组织的劫持，分别撞向美国纽约世贸中心两座大楼，造成全部机组人员和乘客死亡以及双塔内的许多人员伤亡，世贸中心周围的几座建筑物也受震而坍塌损毁，另外一架被劫持的客机向美国华盛顿的国防部五角大楼直接撞去，五角大楼局部结构遭到重创。恐怖分子劫持的第四架飞机，曾遭到机组人员和部分乘客的反抗，但最终还是于宾夕法尼亚州的郊区坠毁，全部人员遇难。被“9·11”恐怖分子劫持的四架飞机，无一人生还。对世界政治及经济的巨大影响至今没有完全平复。

（二）破坏航行辅助设备

航行辅助设备是指直接或间接服务于航空飞行的地面设施，包括机场、雷达、无线电服务、气象服务等设备。凡是在这些设施上实施投放危险物质、爆炸、袭击、故意损坏等行为，均可认为是破坏航行辅助设备。

近些年影响较大的一次破坏航行辅助设备恐怖袭击发生在2016年6月28日的土耳其的阿塔图尔克机场。土耳其首都伊斯坦布尔的最大机场就是阿塔图尔克国际机场，它是全世界最繁忙的机场之一。鉴于近乎严苛的安检，极端恐怖组织“伊斯兰国”转而把袭击的目标定在相对安保设施较为薄弱的机场。一名恐怖分子在机场的入口处就引爆了随身携带的烈性炸药，发动自杀式恐怖袭击，炸药爆炸的巨大声响，在旅客中造成极大恐慌，人们惊恐万状，四散逃亡。另一名恐怖分子则与机场安保人员发生了正面冲突，在被安保人员击中身体之后，迅速引爆了炸弹，还有一名恐袭分子在机场出口处使用随身携带的武器向四散的旅客扫射，大批旅客倒在血泊中，子弹用完后，这名恐袭分子随即也引爆炸弹。有41人在这场连环式的恐怖袭击中丧生，239人受到不同程度的身体伤害。这次恐袭事件对土耳其的政治格局造成重大影响。

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